来源：求是 2019-11-18 作者：钟山
习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上强调，我们要坚持和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，继续同世界各国人民一道推动共建人类命运共同体。在第二届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记提出了共建开放型世界经济的三点倡议，宣布了我国扩大开放的五项新举措，为我们推进更高水平对外开放提供了根本遵循，指明了前进方向。奋力推进新时代更高水平对外开放，对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。
一、我国开放事业走过了曲折而不平凡的伟大历程
“问渠那得清如许？为有源头活水来。”新中国成立70年来，我国对外开放事业从艰难曲折中走来，创造了举世瞩目的辉煌成就。这一历程，是党的开放理论不断创新完善、与时俱进的历程，是开放实践不断披荆斩棘、开拓前进的历程，是开放成果不断丰富发展、造福人民的历程。
新中国成立之初，中国经济在“一穷二白”基础上起步，国际上面临两大阵营对立、西方对我敌视和封锁的困境，中国的开放之路走得异常艰难。在极其艰苦的条件下，我们党主张在独立自主、自力更生的基础上，向外国学习。毛泽东同志指出：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。”一方面，我们积极应对西方全面封锁，与社会主义阵营国家深度合作，从苏联引进156个重大项目，同东欧等经互会国家开展易货贸易，同时推动与部分西方国家的民间贸易。另一方面，我们积极发挥港澳的“桥头堡”作用，突破封锁禁运，架起了与东南亚、亚非拉之间联通的桥梁。1957年，国家创办广交会，打开了通向世界的窗口，成为我国外贸发展的风向标。上世纪70年代，我们抓住美国总统尼克松访华契机，恢复中国的联合国合法席位，与西方世界关系改善，中国与世界各国的经贸合作开始逐步走向正常化。
党的十一届三中全会作出了改革开放的历史性决策。从此，中国的大门越开越大，开放事业在全球化进程中不断壮大。邓小平同志指出：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”我们坚持打开国门搞建设，从创办深圳等经济特区“杀出一条血路”，到开放沿海、沿边、沿江、内陆中心城市，大力建设经济技术开发区；从颁布利用“外资三法”，到出台第一部外贸基本法；从最初只有十几家外贸企业，到放开外贸经营权，形成“千军万马”发展对外贸易新格局；从努力“引进来”到积极“走出去”，加入世贸组织成为我国对外开放的里程碑，出口额从加入时的第六位跃升至2009年的第一位，对外开放实现了跨越式发展，为国民经济发展注入了强大活力。1978—2012年，按照可比价格计算，我国GDP年均增长约10%，对外贸易年均增长约17%，利用外资累计1.3万亿美元。我们“敞开胸襟、拥抱世界”，抓住经济全球化的历史机遇，发挥比较优势、后发优势和制度优势，努力利用国内外两个市场、两种资源，以世界上少有的速度持续快速发展起来，大踏步赶上时代，成为经济全球化的重要参与者、受益者和贡献者。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽战略全局，不断推进对外开放理论和实践创新，对新时代对外开放事业进行系统的战略谋划，推动我国对外开放取得了新的历史性成就。
进入新时代的中国对外开放更加从容自信。从坚持正确义利观到建设开放型世界经济和构建人类命运共同体，从“真、实、亲、诚”对非政策理念到“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，从增强经贸利益纽带到增进文明交流互鉴，从构建开放型经济新体制到推动全方位对外开放，从不断扩大自主开放到坚持总体国家安全观，我国对外开放从理论到决策部署日益完善成熟。“一带一路”是习近平总书记深刻思考人类前途命运提出的重大倡议。这一倡议，既是理念更是行动，既是“大写意”也是“工笔画”，对世界的影响正在彰显。目前，中国已经同137个国家和30个国际组织签署197份共建“一带一路”合作文件。2013—2018年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易累计约6.5万亿美元，对沿线国家投资累计约970亿美元。“一带一路”成为经济全球化的“共赢版”、国际公共产品的“中国版”。推进自贸试验区建设和探索建设自由贸易港，这是更高水平对外开放的“试验田”，是改革开放的新高地。2013年以来，我国已设立18个自贸试验区，海南自由贸易港建设正稳步推进，上海临港新片区已挂牌设立，深圳全面开启中国特色社会主义先行示范区建设进程。中国国际进口博览会由习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署、亲自推动，是中国主动向世界开放市场的重大举措。我们认真落实习近平总书记“越办越好”的重要指示，第二届进博会共有181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参展，企业展面积两次扩大，展览总面积增加6万平方米，达到36万平方米，仍“一展难求”。展会质量更优、成效更好。参展的世界500强和龙头企业288家，新产品、新技术、新服务超过400项，很多是“全球首发、中国首展”。超过50万境内外专业采购商到会，其中境外采购商超过8000人，大大超过首届，更好实现了“买全球、卖全球”。进博会集展览、论坛、外交、人文于一体，实现了一流服务、一流保障，成效超出预期，在全球产生了广泛影响。进博会的成功举办，展现出中国扩大开放的强大自信，成为新时代高水平对外开放的里程碑。
进入新时代的中国日益走近世界舞台中央。从G20杭州峰会提出“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的中国方案，到达沃斯论坛展现“共担时代责任 共促全球发展”的大国担当；从博鳌亚洲论坛彰显中国坚持全面深化改革开放的决心信心，到进博会发出“共建创新包容的开放型世界经济”和“开放合作 命运与共”的时代强音；从推动亚太经合组织合作，到完善金砖国家合作机制；从加快构建高标准自贸区网络，到提出世贸组织改革的“三项原则”和“五点主张”，中国参与全球经济治理的能力不断增强，对世界经济的影响日益加深，成为全球经济版图的关键变量。外贸出口从改革开放初的32位提高到现在的首位，利用外资从几亿美元扩大到连续27年居发展中国家首位，对外投资从接近于零到迈向世界前列。现在，我国是第一贸易大国、第一外汇储备大国、第二消费大国和第二利用外资大国，经贸大国地位不断巩固。2018年中国经济总量突破90万亿元大关，占世界经济总量的16%左右，对世界经济增长的贡献率接近30%，货物贸易出口总值占世界货物出口的13%左右。中国成为推动和引领经济全球化的重要力量。
70年风雨兼程，中国实现了从封闭半封闭向全方位、多层次、宽领域全面开放的伟大转折，中国对外开放创造了“当惊世界殊”的发展成就，中国已成为世界经济发展的推动力、后发国家学习的新范例。70年改革创新，中国走出了一条国情与世情、独立自主与对外开放、扩大开放与深化改革、发展自己与造福世界有机结合的道路，这是一条中国特色对外开放的成功之路。
二、对外开放是中华民族走向伟大复兴的必由之路
“明者因时而变，知者随事而制。”习近平总书记指出，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。历史反复证明，在积极稳妥的条件下，大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展。
从国内看，对外开放是实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。习近平总书记指出：“中国越发展，就越开放。”推进更高水平对外开放，将伴随中华民族伟大复兴的全过程。
这是建设社会主义现代化强国的“推进器”。习近平总书记强调，开放带来进步，封闭必然落后。汉朝“殊方异物，四面而至”，唐朝“万国衣冠拜冕旒”；而明清后期，夜郎自大、闭关锁国，让近代中国承受了前所未有的苦难。条条大路可通的古罗马、商道辐辏四方的阿拉伯帝国、打造无敌舰队的西班牙、海上马车夫的荷兰、“日不落”的大英帝国，都因开放先后成为世界强国。推进更高水平对外开放，有利于增强我国对外开放的气度和自信，提升我国对外开放的层次和水平，为建设社会主义现代化强国注入强大活力，再创中华文明的开放盛世。
这是全面深化改革的“动力源”。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。关门搞改革行不通、走不远；开门搞改革借鉴多、动力足。开放对于改革，既有“倒逼效应”和“锁定效应”，也有引领方向和塑造动力的作用。当前，改革已步入攻坚期和深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的“硬骨头”。推进更高水平对外开放，有利于促进开放与改革良性互动，以更大开放促更大改革，以高水平开放倒逼高难度改革，以全面开放推动全面改革，冲破利益固化的藩篱，冲破僵化观念的束缚，增加国家治理的开放性和包容性，推进国家治理体系和治理能力现代化。
这是经济高质量发展的“催化剂”。习近平总书记强调，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。高质量发展是我国经济发展新阶段的“总纲”，是从“体量优势”到“质量优势”华丽转身的治本之策。我国经济正处在转方式、调结构的攻关期，面临许多新矛盾、新问题，需要强化国际合作，以补足短板、做强长板。中国有近14亿人口，中等收入群体规模全球最大，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。推进更高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，激发国内市场的巨大潜力，改善供给结构，培育创新发展动能，加快质量、效率、动力“三大变革”，为社会主义现代化强国建设提供强大动力。
图为2019年11月6日，法国参展商在第二届中国国际进口博览会上展示用酵母烘焙制作的美食。 中新社记者 毛建军 摄
从国际看，对外开放是应对百年未有之大变局的必然选择。“百年未有之大变局”是习近平总书记着眼世界大势作出的重大战略判断。大变局之中，既有乱局之危、困局之忧，也是破局之机、布局之时。
这是推动经济全球化进程的大国担当。习近平总书记指出：“反全球化的呼声，反映了经济全球化进程的不足，值得我们重视和深思。”经济全球化的本质是市场经济的全球扩展。一方面，科技革命大发展、市场分工大拓展，推动生产力快速发展，全球化加速向前；另一方面，由于缺乏全球再分配机制、贫富分化加剧，生产关系变革滞后于生产力发展，上层建筑不适应新的经济基础，出现了“民族主义”、“民粹主义”倾向，成为全球化的阻力。近年来，在西方新自由主义思潮影响下，保护主义、单边主义、“逆全球化”思潮不断有新的表现。习近平总书记在第二届进博会上强调，经济全球化是历史潮流；长江、尼罗河、亚马孙河、多瑙河昼夜不息、奔腾向前，尽管会出现一些回头浪，尽管会遇到很多险滩暗礁，但大江大河奔腾向前的势头是谁也阻挡不了的；要以更加开放的心态和举措，共同把全球市场的蛋糕做大、把全球共享的机制做实、把全球合作的方式做活，共同把经济全球化动力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。推进更高水平对外开放，就是以自身开放带动世界共同开放，让更多商品和要素自由流动，维护多边贸易体制，畅通全球经贸合作的“经脉”；就是联合一切积极力量，携手推动开放型世界经济建设，为世界经济注入“中国动力”，充分展现负责任大国形象。
图为2019年11月7日，第二届进博会科特迪瓦国家馆展出的工艺品。 新华社记者 殷刚 摄
这是促进全球治理体系变革的迫切需要。习近平总书记强调，随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。几百年来，西方领衔全球的总体局面长期没有发生变化。进入21世纪，以中国为代表的新兴市场国家和发展中国家迅速崛起，国际力量对比出现“东升西降”、“南升北降”的历史性变化，西方主导的治理体系也在发生深刻变革。在传统国际政治理论中，无论是“陆权”理论，还是“海权”理论，本质上都是一种“控制理论”，是实现大国在地缘政治中的控制与索取。而中国倡导的“一带一路”是新型国际关系理论的伟大实践，是对传统国际关系“控制理论”的超越。习近平总书记在第二届进博会上发出倡议，我们应该谋求包容互惠的发展前景，共同维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展；共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”，协商合作才是正道；加大对最不发达国家支持力度，让发展成果惠及更多国家和民众。这展现了中国与世界共享发展机遇、共创美好未来的大国担当。推进更高水平对外开放，有利于体现共商共建共享的全球治理观，体现“和平、发展、公平、正义、民主、自由”的全人类共同价值，增进世界各国互信，更好反映广大发展中国家的正当诉求，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正、合理的方向发展。
这是构建人类命运共同体的重要途径。习近平总书记指出，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体；世界经济发展面临的难题，没有哪一个国家能独自解决；各国应该坚持人类优先的理念，而不应把一己之利凌驾于人类利益之上。当前，全球发展深层次矛盾日益突出，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字成为摆在全人类面前的严峻挑战。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。21世纪以来，中华文明等亚洲文明的活力逐步焕发，人类命运共同体理念体现了“和而不同”、“立己达人”等东方哲学思想，反映了怀柔远人、协和万邦的天下观。推进更高水平对外开放，有利于深化与各国合作，拉紧利益纽带，做大发展蛋糕；有利于增进文明交流互鉴，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
三、全面把握新时代更高水平对外开放的深刻内涵
进入新时代，我国对外开放站在新的历史起点上，向着构建全面开放新格局的目标稳定迈进。习近平总书记强调，中国推动更高水平开放的脚步不会停滞。更高水平对外开放的内涵和外延，可从四个方面来把握。
——更大的开放力度。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。习近平总书记在达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、进博会、“一带一路”国际合作高峰论坛等多个场合，宣布了中国扩大开放、放宽市场准入的重大举措。我国结合自身发展水平，在世贸组织定义的160个服务部门中，开放的部门已经达到120多个。更高水平对外开放，体现在更加注重开放市场，继续放宽外资准入，进一步放开一般制造业，重点扩大金融、电信、医疗、教育、养老等领域对外开放，在更多领域允许外资控股或独资经营；完善市场化、法治化、国际化营商环境，强化公平竞争，激发市场活力；让内陆和沿边从开放“末梢”转向开放“前沿”，推动形成全面开放新格局。
——更高的开放质量。习近平总书记指出，要不断探索实践，提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平。过去以商品和要素为主的开放红利释放得比较充分，开放型经济规模不断扩大，国际份额不断提高。未来的开放要在有利于开放发展的制度建设上下功夫，在迈向全球价值链中高端上下功夫，在开放的内外联动上下功夫。更高水平对外开放，体现在更加注重开放质量，从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，形成与国际高标准规则相衔接的制度体系；提升外贸竞争新优势，促进引资引技引智紧密结合，提高全球配置资源能力，推动经贸强国建设；增强开放的联动性，以国内带国际，以国际促国内，更好统筹两个大局。
——更强的开放包容。“万物并育而不相害，道并行而不相悖。”习近平总书记强调：“中国发展是属于全人类进步的伟大事业。中国将张开双臂，为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇，实现共同发展。”新中国70年取得的辉煌成就，彰显了中华文明开放包容的伟大品格，提升了我国参与全球经济治理的能力。更高水平对外开放，体现在更加注重开放包容，秉持共商共建共享的全球治理观，积极倡导和而不同与和合共生，坚决反对封闭保护和孤立排他，推动全球贸易投资自由化便利化；积极参与全球经济治理体系改革，促进国际经济秩序更加公正合理，促进世界共同发展。
——更好的开放安全。习近平总书记强调，发展是安全的基础，安全是发展的条件。当前，我国正处于改革发展的关键期，面临着复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，维护国家安全的任务繁重艰巨。更高水平对外开放，体现在更加注重开放安全，坚持总体国家安全观，坚持独立自主与扩大开放有机结合，既要扩大对外开放，又要保障国家经济安全；增强底线意识，深刻认识扩大开放中面临的新问题新挑战，防范化解重大风险，健全开放型经济安全保障体系。
四、以更高水平对外开放推动现代化强国建设行稳致远
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”对外开放的“来路”，昭示着新时代更高水平对外开放的“出路”。习近平总书记强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放。当前，我们要深入学习领会习近平总书记关于对外开放的重要论述和指示批示精神，坚持把新发展理念贯穿到对外开放全过程，坚持对外开放的基本国策，坚持以开放促改革、促发展、促创新，认真落实我国扩大开放的五项新举措，持续推进更高水平的对外开放，以高水平开放推动高质量发展，为现代化强国建设提供持久动力。
——搭建开放合作新平台。中国是开放大国，要展现建设开放型世界经济的责任担当，打造更多对外开放平台，贡献更多国际公共产品。推动共建“一带一路”，深入落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，全力推动开放举措和经贸成果落地，促进共同发展；编撰合作共赢的“一带一路”典型案例丛书，讲好中国故事。精心办好进博会，按照习近平总书记“越办越好”的要求，持续打造国际一流博览会，扩大虹桥国际经济论坛影响力，推动落实第二届进博会各项成果措施。打造促进消费升级的平台、推动经济高质量发展的载体、扩大对外开放的窗口，加快步行街改造提升，推动“工业品下乡、农产品进城”，挖掘乡村消费潜力，加快形成强大国内市场。
——打造开放创新新高地。更加注重制度型开放，通过制度创新，打造具有引领和示范作用的开放高地。赋予自贸试验区更大自主权，继续鼓励自贸试验区大胆试、大胆闯，发挥改革开放试验田作用，努力建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。探索建设自由贸易港，加快研究提出海南自由贸易港政策和制度体系，突出中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位。促进国家级经济技术开发区创新提升，充分发挥特殊经济区域优势，在吸引高端要素资源、发展先进制造业和现代服务业方面不断探索，激发内生动力。推进边境经济合作区建设，发挥其“一带一路”建设桥头堡和排头兵作用，将沿边开放与商务扶贫有机结合，让更多贫困人口享受开放红利。
——开创开放共赢新局面。我国日益走近世界舞台中央，要积极参与全球治理体系改革，为国内发展营造良好的外部环境。做好《区域全面经济伙伴关系协定》后续工作，推进中日韩自由贸易协定、中欧投资协定等谈判，加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。支持多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，捍卫世贸组织核心价值和基本原则，维护中国在世贸组织改革中的正当利益。更好营造开放包容、互利共赢的国际合作氛围，保持战略定力，维护好重要战略机遇期。
——构建开放安全新体系。经济全球化大潮，既能促进快速发展，也可能带来冲击甚至“触礁”。坚守红线与底线，增强底线思维和风险意识，在对外谈判中划定红线，守住基本政治和法律制度、意识形态与文化安全等底线。加强事中事后监管，完善外商投资国家安全审查、反垄断审查等制度，把金融安全、网络信息安全等作为重中之重，切实为开放上好“保险”。坚持以我为主、自主开放的原则，既要通过开放增强实力，又要提升本领防住风险，在更高水平对外开放中确保国家安全。
“大哉乾坤内，吾道长悠悠。”回顾历史，初心不改；展望未来，使命在肩。面对新时代的历史潮流，中国将以更高水平的对外开放，让世界更好见证中国道路、中国胸怀。（作者系商务部党组书记、部长）
