来源：求知 2020-04-03 作者：李源
改革开放是新时代中国发展的动力之源。习近平总书记强调：“坚持问题导向，聚焦我国发展面临的突出矛盾和问题，深入调查研究，鼓励基层大胆探索，坚持改革决策和立法决策相衔接，不断提高改革决策的科学性。”新时代全面深化改革，面对的矛盾更大、问题更多，必须敢打硬仗、勇往直前，坚持以问题导向推动改革不断向纵深推进。
一、坚持以问题导向确保改革方向
1.问题导向是改革开放的宝贵经验。改革开放的历史，是一部与形形色色的错误路线和错误思潮不断斗争的历史。改革开放的每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。习近平总书记强调：“坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保了改革开放行稳致远。”新时代改革的任务更加艰巨复杂，改革的挑战更加严峻急迫。为保证全面深化改革强力推进，必须旗帜鲜明地反对否定和动摇改革方向的错误思潮，必须在解决突出问题中进一步发挥党统领改革全局的核心作用，必须在纠治改革顽疾中进一步坚定中国特色社会主义的道路自信，确保改革始终沿着正确道路前进。
2.在革除自身顽疾中坚持和加强党的全面领导。办好中国的事情，关键在党。改革开放所带来的历史性成就，根本在于党能够一次次革除自身的病症，攻克改革中一个个急难险阻的关卡。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命。习近平总书记强调：“必须坚定不移推进党的伟大自我革命，敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，使党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。”中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革面对艰巨复杂的困难挑战，必须对自身存在的顽疾进行彻底改造，刮骨疗伤、深刻重塑，以健康旺盛的肌体保持和加强党的领导力。要充分发挥党在全面深化改革中统领全局的核心作用，在应对“四种挑战”“四大危险”中加强党对改革的政治领导力，在抵制歪风邪气、抵御腐朽思想侵蚀中加强党对改革的思想领导力，在着力解决“四风”问题、强力反腐惩恶中加强党对改革的纪律领导力，为确保党对全面深化改革的集中统一领导提供根本政治保证，确保改革开放不偏离核心。
3.在打赢意识形态斗争中坚持和发展中国特色社会主义。改革开放的实践告诉我们，道路决定命运，我们要把命运掌握在自己手中，我们党全部理论和实践的主题是坚持和发展中国特色社会主义。全面深化改革的道路上荆棘密布，其中最大的威胁就是意识形态领域对改革道路的干扰。意识形态不仅决定文化前进的方向道路，也能决定一个国家、一个民族的发展道路。能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安。在全面推进改革开放的同时，必须时刻对意识形态领域的斗争保持高度警惕。惨痛的教训证明，改革开放绝不能在涉及道路、理论、制度和文化等根本性问题上出现颠覆性错误，在事关改革开放的意识形态斗争方面，坚决不能有丝毫妥协、动摇、退缩，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权，坚持社会主义道路和社会主义基本制度不动摇，确保改革开放始终沿着正确道路前进。
二、坚持以问题导向完善改革制度体系
1.进一步完善革除自身顽疾的制度体系。“物必先腐，而后虫生。”“四风”问题是足以摧毁一切改革成效的顽疾。要彻底清除侵蚀自身健康肌体的病毒，必须建立和完善一套能够自我净化、自我革新的制度体系。党的十八大以来，全党全国全军纠治“四风”取得历史性成就，整体面貌焕然一新。但是“四风”顽疾，尤其是形式主义、官僚主义这两大顽疾屡禁不绝。习近平总书记作出一系列重要指示，把坚决整治形式主义、官僚主义作为政治任务，作为反对“四风”的首要任务。要解决这一顽疾，必须直面产生形式主义、官僚主义的体制性根源，敢于向自身体制性问题用药开刀，制定精准整治形式主义、官僚主义各种表现形式的具体制度，完善巡视巡察、监督举报、追究问责等制度，审慎稳健地反思和修正权力结构、权力分配等根源性制度，彻底改造和摧毁这些顽疾得以生存的土壤。
2.进一步完善破除利益藩篱的制度体系。改革之难，难在利益调整，难在既得利益阻挠。习近平总书记指出：“我们要坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。”改革必然触动利益，全面深化改革必然触动根本利益，想不破除既得利益藩篱的同时推进改革是不可能的。现在改革已经进入深水区，触及利益之深、涉及层次之多、阻碍力量之大前所未有，必须切中要害、对症下药，治标与治本同步推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进部署了一系列重大改革举措，各个领域体制机制改革取得重大突破。党的十九大部署了一批力度更大、利益调整更深刻的改革举措和任务，改革的担子越来越重，改革的阻力也越来越大，必须付出更为艰辛的努力。坚持从完善破除利益阻挠的体制机制入手，精准发力、一改到底，把消除利益调整中的突出问题同长远制度建设有机结合，把突破最紧迫最关键的利益障碍同整体推进有机结合，把解决改革中涌现的新问题新矛盾同体制机制动态调整、改革创新有机结合，为重大改革方案提供坚强制度保障，逐步构建系统完备、科学有效、长久发力的制度体系。
3.进一步完善破解多领域多层次问题的制度体系。新时代改革面临的形势发生了根本改变。从外部看，世界格局发生深刻变化，改革面临的经济安全、政治安全、文化安全、军事安全等问题更加突出；从内部看，我国社会主要矛盾发生转化，我们正处于爬坡过坎、转型重塑的紧要关口，已进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，许多问题相互交织、叠加呈现、错综复杂，我们现在所处的是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。全面深化改革是一个系统工程，必须着眼国际国内两个大局，正确看待形势和挑战，变压力为动力、变困难为机遇，坚持改革的系统联动、整体推进、协同发展，以一套有力的改革制度“组合拳”应对各个领域、各个层次的问题。坚持构建顶层设计和基层创新相互配合的制度，创造性贯彻落实改革措施，上下联动地解决问题；紧紧围绕全面深化改革的总目标完善制度体系，解决推动国家治理体系和治理能力现代化过程中存在的问题；坚持制度体系的系统性、整体性和协同性，强调制度改革、制度落实、制度成效的协调配合和相互促进，整体发力解决问题。
三、坚持以问题导向提升改革成效
1.坚持以人民为中心提升改革成效。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一，也是全面深化改革的根本价值取向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终秉持以人民为中心的价值观念和评级标准，从人民群众最关心的问题入手，从最迫切的民生福祉问题入手，着力解决了一大批与人民群众利益密切相关的现实问题，推动改革成果更公平地惠及人民。然而目前，我国社会发展不平衡不充分的问题依旧存在，人民群众最期盼最关心的现实问题依旧存在。在新的历史起点上推进改革见成效，就要围绕人民最关心最直接最现实的利益问题深化改革，增加人民群众的改革获得感和幸福感。改革必须以人民利益为最高标准，多谋民生之利、多解民生之忧，将改革的导向全力聚焦到一些群众长期持续关注、长期诟病的重大问题上，统筹做好人民最关切的工作，让群众真正看到改革的变化，得到改革的实惠，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
2.坚持以落实为关键提升改革成效。一分部署，九分落实。全面深化改革的方案举措能否得到贯彻落实，决定了改革成败。改革推进到今天，最难的不是发现问题、不是分析问题，甚至不是如何解决问题，而是如何促进工作落实。不解决这个问题，改革成效就会大打折扣，流于表面；不沉下心来抓落实，再好的目标、再美的蓝图，也只是镜中花、水中月。要从解决“关键少数”落实不力和一些干部不作为、懒作为的问题入手，大力弘扬埋头苦干、真抓实干的风气，建立鼓励大胆创新、敢于落实、容错纠错的制度，大兴实干之风；要坚决破除“朝令夕改”的问题，坚持改革的稳定性和连贯性，一张蓝图绘到底；要改革权力运行机制，建立法规制度确保改革的连续性，从根本上解决一任主官一套举措、新官不理旧政的问题；要坚持真枪真刀抓工作落实，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，把改革的实施方案、实施行动、督促检查、成果成效抓到位。
3.坚持以担当为本色提升改革成效。坚持问题导向，决不能知难而退、畏手畏脚，必须知难而进、历难而弥坚，以更大的勇气和担当推动改革。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。很多改革遇到阻力的原因，根子在于没有“敢啃硬骨头”的使命担当。党的十八大以来，习近平总书记以胸怀天下、勠力复兴的历史担当，带领全党全国全军战胜一系列重大风险，推行一系列重大改革举措，党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，广大干部的担当意识得到了充分激发。但是不可否认，一些干部不愿担当、问题意识淡漠的现象依旧，甚至在新形势下变换花样地存在着。因此，要严格落实岗位负责制和责任追究制，强化责任主体担当，增强推进改革的自觉性和责任感；要培养各级主要负责同志尤其是“一把手”的历史担当精神，切实把改革作为重大政治任务担下来；要综合运用思想教育、监督督察、激励保障等措施，消除党员干部不愿担当、不敢担当的现象，坚决保护、鼓励和提拔那些敢于亮剑、勇于担当、大胆改革、积极作为的党员干部。面对新时代改革发展稳定遇到的新形势新情况新问题，我们要敢于较真碰硬、敢于直面困难，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，努力在推进全面深化改革中取得更大的成绩。
（作者单位：国防大学政治学院）
