来源：《共产党人》杂志 2021-02-13 作者：刘连喜
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，具有很强的政治性、思想性、理论性，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入贯彻习近平法治思想，是行政立法工作当前和今后必须长期遵循的行动指南。
党的十九大以来宁夏行政立法工作回顾
党的十九大以来，行政立法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思路新战略，坚持立改废释并举，着力提高立法质量和效率，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏提供坚实法治保障。提请自治区人大常委会审议制定或者重新制定的地方性法规草案26部，制定政府规章16部，修改和废止涉及政府职能转变、“放管服”改革、社会治理体系和治理能力现代化、生态环境保护、优化营商环境等重点领域地方性法规47部，政府规章69部。
——围绕守好促进民族团结的生命线，提请自治区人大常委会审议促进民族团结进步工作条例草案。
——围绕营造法治化营商环境，推动经济高质量发展，提请自治区人大常委会审议促进科技成果转化条例草案、技术市场促进条例草案等。
——围绕加强社会主义文化建设，提请自治区人大常委会审议引黄古灌区世界灌溉工程遗产保护条例草案、全民阅读促进条例草案等。
——围绕保障人民群众生命健康安全，提请自治区人大常委会审议畜禽屠宰管理条例草案、中医药条例草案、眼角膜捐献条例草案等。
——围绕加强和创新社会治理，提请自治区人大常委会审议食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例草案、农村公路条例草案、禁毒条例草案，制定了无线电管理办法、危险化学品安全管理办法等。
——围绕深入推进依法行政、加强政府自身建设，提请自治区人大常委会审议公安机关警务辅助人员条例草案，制定了政务数据资源共享管理办法、招标投标管理办法、国家赔偿费用管理办法等。
——围绕坚持和完善民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，提请自治区人大常委会审议城镇地下管线管理条例草案、价格条例草案、绿色建筑管理条例草案、老年人权益保障条例草案、法律援助条例草案、旅游条例草案，制定实施无障碍环境建设条例等。
——围绕坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，提请自治区人大常委会审议大气污染防治条例草案，水污染防治条例草案、生活饮用水卫生监督管理条例草案、生态保护红线管理条例草案、湿地保护条例草案、河湖管理保护条例草案，制定了辐射污染防治办法、森林公园管理办法等。
完善立法机制 加强和改进新时代行政立法工作
坚持党对立法工作的集中统一领导。在立法工作中，首要的是吃透习近平法治思想精髓要义，坚持党的全面领导，准确把握党中央精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到立法工作全过程、各方面，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。
坚持为民立法，以良法促善治保发展。要坚持以人民为中心，坚持立法为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉作为行政立法工作的根本目的。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。积极制定出台社会治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法规规章，以良法善治保障经济社会健康发展。
坚持维护国家法治统一和尊严。必须处理好上位法和下位法关系，国家立法和地方立法既要相互补充、支持，又要协调统一，做到科学完备，确保地方性法规和政府规章与国家法律、行政法规协调一致，与党的路线方针政策和各项决策部署有效衔接。
坚持科学立法、民主立法、依法立法。科学立法、民主立法、依法立法是实现良法促进发展、保障善治的根本途径。行政立法工作将始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点。一是要紧紧围绕党的十九届五中全会和全面依法治国提出的任务谋划立法项目，增强立法的针对性、适用性和可操作性；二是要充分发扬民主，坚持走群众路线，扩大公众有序参与，将“开门立法”贯穿立法全过程；三是严格按照立法法、规章制定程序条例等有关立法法律法规规定的权限、职能和程序等进行立法。
坚持系统观念，统筹推进立改废释工作。以着力解决经济社会发展中存在的普遍性和深层次问题为核心，坚持系统观念，在保证国家法治统一的前提下，突出地方立法特色，使行政立法更系统地协调经济社会发展中的矛盾、更准确地反映经济社会发展要求，确保所建立的制度能立得住、行得通。
“十四五”时期，行政立法工作思路
“十四五”时期，行政立法工作将乘势而上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程保驾护航。要紧紧围绕党中央、国务院的路线方针政策和自治区党委、人大、政府的中心工作。一是坚持以习近平法治思想为指导，加强党对立法工作的集中统一领导。要把党的领导贯彻落实到立法工作的全过程和各方面，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。二是坚持人民主体地位。必须更全面、更深入、更广泛体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权利、增进人民福祉。三是紧扣《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》要求，重点推进保障高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法，积极推进区域协同立法，加快形成重点领域探索性、创新性、引领性法规规章制度框架，推动立法与改革决策有效衔接，切实发挥立法引领、推动、保障作用。
（作者单位：自治区司法厅）
